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监管越来越严,超限超载为何止不住

发布时间:2019-10-23 12:53:57

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10月10日,江苏省无锡市312国道k135桥和西岗路发生翻车事故。根据初步分析,上桥翻车是由运输车辆超载引起的。

虽然事故的最终原因还没有进一步确定,但被称为头号道路杀手的卡车超载已经引起了公众的高度关注。超载有多有害?相关部门采取了哪些治理措施?为什么禁令会被重复?《工人日报》的一名记者对这一事件进行了调查。

“黑仔一号”高速公路

“非法超载被称为道路头号杀手。它不仅严重破坏道路和桥梁设施,容易导致道路交通事故,危及人民生命财产安全,而且严重扰乱交通市场秩序。”交通部公路局局长吴德金(Wu Dejin)在此前对《关于进一步完善货车非法改装和超载控制的意见》的解读中表示,据统计,80%以上涉及重型卡车的道路交通事故是由超载和超载造成的。

川华慈善基金会慈善研究所和社会科学文献出版社今年4月发布的《中国卡车司机调查报告2号》显示,卡车驾驶无疑是一项高风险职业。卡车引发的交通事故往往是致命的,超载是危险的来源,而这种现象更集中于个别车主和小型物流企业。

吴德金说,超载车辆的荷载一般比公路和桥梁的设计荷载高得多。公路的频繁运行会造成路面损坏和桥梁断裂,大大缩短公路的正常使用寿命,并导致早期大修。据估计,如果公路上的车辆超载约50%,公路的正常使用寿命将缩短约80%。以普通级沥青路面的设计使用寿命为例,实际使用寿命仅为2-2.5年。

一些研究机构对2007年至2015年国内桥梁垮塌情况进行了调查和统计,发现有28座桥梁因车辆超载而垮塌。

超载和降低运费的恶性循环

去年的《中国卡车司机调查报告第一号》显示,超载是道路货运行业的普遍现象。

报告认为利润动机是超载的重要原因之一。因为运费通常基于里程和货物重量,载重量越高,收入越高。尤其是近年来,运费一直很低,但运输成本一直在上升,甚至出现了“货车不超载赔钱”的现象,这使得许多卡车司机毫不犹豫地冒险。

为了最大化利润,一些货运经营者在购买车辆时经常选择马力大、载重多的卡车。然而,为了开拓市场,迎合购车者的逐利心理,一些汽车制造商和改装企业任意生产和改装大吨位、小车轴的重型车,伪造车型和技术数据,甚至任意向同一车型提供产品合格证等手段,以谋取不正当的经济利益。吴德金认为,这严重阻碍了车辆的升级和结构调整以及货物运输向规模化、专业化和高档化方向发展。

根据《中国卡车司机调查报告1号》,执法不严也是超载的一个重要原因。据报道,面对超载,交警、高速公路等相关执法部门没有严格查处。有些地方对他们处以罚款,并立即释放他们。甚至一些开专线的卡车司机也要支付“月票”,也就是说,只要他们每个月向执法人员支付一定的费用,他们显然会超载。非法成本远远低于收入,进一步刺激了超载的流行。

此外,基层执法力量的缺乏也困扰着相关治理工作。在接受媒体采访时,江西某市志超站负责人表示,该市每天的交通流量约为2万辆。来自交通、交警、城管等部门的100多人组成了9个中队。“每辆车检查”没有足够的人力资源,也容易造成国道拥堵,影响人们的出行。

像喝酒和开车一样对待超人

面对超载,我国从20世纪80年代开始治理。从相关部委的独立控制到多个部委的联合行动,已经颁布并不断修订了一些条例。

其中,2000年,交通部颁布了《超限运输车辆公路管理条例》。2004年,九个部委联合统治了这个国家。2005年,国务院办公厅发布了《关于加强车辆超载控制的通知》。2016年,交通运输部全面修订《超限运输车辆道路管理条例》,统一超限运输车辆识别标准,优化大型运输许可流程,加强大型运输车辆道路管理,规范违法超限运输处罚。同年9月21日,全国各地也进行了非法改装卡车和控制超载的活动。2017年发布了《关于对严重违反信用、不可信任、超载运输车辆相关责任主体实施联合纪律处分的合作备忘录》,明确运用信用手段加大对严重违反信用、不可信任、不可信任和超载行为的联合纪律处分力度。

今年8月,交通部、公安部、工业和信息化部联合发布了《关于进一步加强对汽车运输企业超长非法运输控制的通知》,明确吊销一年内非法运输三次以上的汽车运输企业的车辆运营许可证。一年内非法运输三次以上的车辆驾驶员,责令停止从事商业运输。

监管越来越严格,超载却屡禁不止。许多专家说应该加大对超载车辆的处罚力度。在2016年12月24日全国人大常委会召开的联席会议上,交通部长李肖鹏建议,借鉴国外成功经验和国内治理酒后驾驶的成效,加快研究和推广,将严重超载货车纳入危险驾驶罪范畴,追究相关人员的刑事责任,提高违法成本,形成强大的威慑力量。

基层交通局负责人认为,控制超载的关键在于掌握卡车生产和货物装载的两个来源。首先,我们必须严格控制车辆生产、上市、改装、检验、市场准入和装载六大海关,防止超载车辆上路。同时,有关部门要加强对货运枢纽站、搅拌站、矿山生产企业、建材生产批发市场、砂石料场等重点供应企业的监管,使现有超载车辆无货可运。(记者杜新)

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